为什么特朗普没有攻击世界银行和国际货币基金组织?

2019-06-20 10:08:04

author:云围霭

唐纳德特朗普执掌“美国第一”总统的一个惊喜就是他对世界银行和国际货币基金组织(IMF)采取的温和态度,该基金本周在华盛顿举行年度会议。

很少有观察人士在1月份预计这一结果。 特朗普曾在竞选活动中抨击全球化,他提出了一个赞扬保护主义的黑暗就职演说。

他的首席策略师斯蒂芬·K·班农(Stephen K. Bannon)承诺,民粹主义的民族主义者会把全球主义精英放在他们的位置。 布雷顿森林机构作为1945年后自由世界秩序的支柱,似乎是明显的目标。

这种情况并没有发生,使国际金融机构(IFIs)成为一种反常现象。 特朗普抨击跨太平洋伙伴关系(TPP)向北美自由贸易协定(NAFTA)向世界贸易组织(WTO)提出的多边贸易安排。 他贬低了美国最重要的联盟北约。

他并削减了联合国的预算。 他放弃了二十一世纪最重要的国际协议 - 巴黎气候协议。

国际金融机构表现得更好 - 至少在比较方面。 其中很大一部分原因可归咎于其领导人的精明外交 - 特别是世界银行行长Jim Yong Kim,以及国际货币基金组织总裁Christine Lagarde。

尽管如此,银行家仍将屏住呼吸,看看他们的提议能否转化为特朗普政府更持久的支持。

可以肯定的是,早期的迹象表明国际金融机构与白宫新邻居之间的关系崎岖不平。 今年4月,特朗普政府签署国际货币基金组织的公报,承诺避免“一切形式的保护主义”(该基金迅速放弃的语言),震惊了20国集团(G20)财长。

当拉加德警告不受保护时,商务部长威尔伯罗斯她和其他自由贸易商“口交”,而忽略了美国在国外面临的真正贸易壁垒。

世界银行也没有受到伤害。 Mnuchin 了向中等收入国家提供高额贷款的 ,并坚持要求世行关注“成果,结果和问责制”。

此外,总统提出的18财年将在三年内削减6.5亿美元美国对多边开发银行(MDBs)的支持,其中大部分储蓄来自国际开发协会(IDA)减少的支出 - 世界银行的优惠窗口向世界上最贫穷的77个国家提供贷款。

不过,情况可能会更糟。 政府对世界银行的总体要求比共和党控制的众议院拨款人的数字高出5.41亿美元,他们将银行资金减少了52%(从2017年的14亿美元减少到6.59亿美元以下)。

此外,在经济大衰退之后,这种减少的一部分可以证明对经济 。 从08财年到2014财年,美国对多边开发银行的资金增加了一倍以上,从12.8亿美元增加到26.7亿美元,因为捐助者向世行的非优惠贷款机制和特定问题信托基金注入了更多资金。

这些削减的相对谦虚反映了Cohn和Mnuchin的影响。 这两位是华尔街的生物,他们了解银行在利用发展中国家的私营部门投资方面可发挥宝贵作用,正如基金可以帮助稳定经历国际收支困难的国家一样。

在4月春季国际货币基金组织会议上,Mnuchin 国际货币基金组织“做得很好”,并称其“专家指导和经济援助”仍然“至关重要”。

此外,如果有争议,国际金融机构本身也巧妙地发挥了自己的弱势。 在大选之后,国际货币基金组织和世界银行的高级管理层进入了损害控制模式,指示工作人员不要公开评论新政府可能采取的可能方向,特别是特朗普及其小圈子的挑衅性言论陷入对峙。

拉加德自己的声明是温和的,就像2月份,当时她国际货币基金组织为“我们经营的任何国家的金融稳定的代理人......”并补充道:“像美国这样的领导大国对经济稳定与和平抱有既得利益。 “这种安静的态度得到了回报,因为总统将他的推特风暴指向其他目标。

这些机构的领导人更积极地寻求与政府建立桥梁。 Jim Kim与女儿Ivanka结成关于女性赋权问题的联盟,与特朗普讨好。

在汉堡举行的G20会议上,世界银行公布了一项女企业家融资计划(金正日,特朗普女士和加拿大总理贾斯汀特鲁多的对话结果)。 该基金成立时“世界银行的速度与众不同”。

旨在帮助发展中国家的妇女获得创业所需的资金,技术援助和网络,旨在利用捐助国筹集的筹集商业资金。 7月,特朗普总统承诺向该倡议提供 。

在银行走廊不可避免地出现的“伊万卡基金” 。 其初始资本2亿美元的一半将来自沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国,两者都不是性别平等的海报儿童。 尽管该银行已经管理了一些独立基金,但与总统的女儿达成交易会带来潜在的声誉风险和利益冲突,因为如果该基金表现不佳,该银行将面临政治困难。

在另一个举动中,世界银行在开始就其基础设施计划向特朗普政府提供建议。 特朗普女士将银行行长介绍给她的父亲之后,金先生提议召集专家就美国基础设施计划提供非正式建议。

由于金正日试图加深与特朗普政府的关系,他也积极地将银行定位为私人资本与发展中国家之间的“诚实经纪人”。 Kim的“级联”融资模式旨在世行的技术专长和贷款能力来降低发展中国家私人投资的风险。

该方法补充了世界银行的其他举措,以开拓私人市场,降低对捐助者慷慨援助的依赖,例如引入大流行和国际开发协会债券。 这种专注于为私营部门释放投资机会的人可能会在特朗普政府中找到朋友。

这种策略似乎有所回报。 7月,特朗普支持金正日,在他的总统任期在11月美国大选之前匆匆延长之后,他的合法性受到了质疑。 在特朗普宣布捐款5000万美元的G20峰会上,他将世界银行行长金正日称为“我的朋友”和“ 。

虽然大奖将是美国批准世界银行增资。 虽然政府在下周同意这样的改变,但会议可以为明年的决定奠定基础。

虽然不如银行那么肆无忌惮,但国际货币基金组织也向特朗普政府伸出援助之手。 在继续保护主义危险的同时,基金组织开始承认经济混乱导致美国和其他西方国家的民粹主义政治。

在上个月晚些时候在日内瓦举行的世界贸易组织会议上,拉加德提出了一些问题,承认虽然全球化使数百万人摆脱了贫困,但它也对美国各地的许多城镇造成了严重破坏。 观察家们认为这是对被遗忘的“男人和女人”的一种认可,他们构成了特朗普的民粹主义基础。

拉加德最近也对美国的经济优先事项进行了 ,重点关注税收改革,基础设施投资和削减商业法规 - 这一列表与特朗普自己的优先事项有着惊人的相似之处。

狗可能还在吠叫。 至少有两位美国财政部高级提名因对国际货币基金组织的反感而闻名。 其中一位是大卫·马尔帕斯,最近确认的财政部负责国际事务。 作为里根和乔治HW布什政府的资深人士,马尔松一直地认为,该基金在促进经济增长方面做得很少,并批评其在方面的作用。

另一位是Adam Lerrick,被提名担任国际金融助理部长。 作为美国企业研究所的访问学者,莱里克一直并世界银行 。

如果美国的狗确实开始吠叫,那就找金和拉加德来对冲他们的赌注,与他们的主要新兴股东相提并论。 金正日已经在寻找能够支持中国“一带一路”倡议的方式,而拉加德在7月该基金可能会将其总部迁至北京。

在玩这个游戏时,他们将从联合国秘书长安东尼奥古特雷斯那里得到一页,他中国已经准备好填补特朗普政府留下的任何全球领导真空。

Stewart M. Patrick是James H. Binger全球治理高级研究员,外交关系委员会(CFR)国际机构和全球治理(IIGG)项目主任。

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