高等法院将英国推向更加严峻的英国脱欧

2019-07-11 06:02:03

author:谯逊受

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英国高等法院11月3日的裁决规定,议会必须在英国政府援引“里斯本条约”第50条之前进行投票,许多人认为这使得英国不太可能离开欧盟。

实际上,虽然它可能会减缓这一过程,但也可能导致与其他欧盟成员国进行更加困难的谈判,甚至会增加英国无法进入单一市场的“硬脱欧”的可能性。

假设最高法院在12月确认了高等法院的裁决,英国首相特蕾莎·梅将面临两种选择。

首先,她的政府可以向议会提交一份法案,旨在确保其对英国退欧的行动方案获得批准。 如果在紧急程序下完成,这不会造成相当大的延迟。

政府也可能决定使用一项决议,而不是一项法案,只需一天即可通过。 尽管议会假定多数人支持留在欧盟,议会 - 包括下议院和上议院 - 都可能批准向英国脱欧采取行动。

强烈的英国公平竞争意识使得议会成员不太可能急于推翻公投,并被指责向公众发号施令。 更重要的是,保守党政府在下议院中拥有15个多数席位,毫无疑问,无论个人感情如何,它都会期望所有党员都支持政府。

不应忘记,议会与美国国会不同,后者旨在为行政部门提供“制衡”。 在英国,执政党议员有望支持政府,在英国退欧投票的情况下,政府无疑会坚持这种支持,对任何持不同政见者都会受到严厉惩罚。

鉴于工党陷入混乱,政府可能会选择一些真正支持离职或不希望被视为违背人民意愿的投票的支持者。

但是,议会可以通过对政府战略施加条件的方式修改法案或决议。 同样,虽然上议院不能阻止一个坚定的下议院,但它也可以试图对政府的谈判策略施加条件。

这些条件最有可能涉及保持进入单一市场和限制欧盟公民的自由流动。 也有可能坚持逃避欧洲法院的管辖权。

但是,如果议会通过一项将这些具体目标强加给政府的法案,那么它可能会导致那些提起诉讼案件的人最不想要的结果 - 一个严厉的英国脱欧。

虽然在英国的讨论中经常被忽略,但事实上还有其他27个谈判伙伴,他们拥有大部分权力。 英国退欧后与欧盟的关系不会由一个简单的英国选择决定,而是由于欧盟27国愿意达成协议,并且他们决定英国脱欧后英国不会比任何欧盟更好成员国。

对于所有欧盟成员国而言,进入单一市场需要人员自由流动并提交欧洲法院的管辖权。 挪威也是如此,挪威甚至不是会员,并且为这项特权付出了很多钱。

如果英国要引导第50条政府指示确保进入单一市场并限制欧盟公民的自由流动,那么它的谈判伙伴就会想知道为什么英国认为它可以确保一个结果给予它比任何真正的成员国更多的好处和更少的成本。

由于议会的指示没有谈判室,5月政府将在谈判退出的两年时间之前发现自己无法与其他人达成协议。 然后,英国将完全脱离条约,并将受到其谈判伙伴的任何过渡性或后英国脱欧安排的摆布。

也可能有第二个选项 - 快速选举。 如果她决定议会在通过法案时施加了如此多的条件以至于不公平地束缚她的双手,她可能会决定前往该国。

在极不可能的情况下,议会投票否决了英国脱欧法案,如果她的政府要保留任何可信度,她将不得不召集选举。 总理不能多次说,“英国脱欧意味着英国退欧,我们将取得成功”,然后接受议会的分歧。

虽然有些人可能会将大选视为第二次公投,并希望英国人民重新考虑他们早先的投票,但事实却更为复杂。

毫无疑问,梅可能会在支持英国退欧的机票上竞选,但政府可以灵活地获得“尽可能最好的交易”。工党对英国退欧的态度如此混乱,而且由于领导人杰里米·科尔宾和议会党不太可能成为选民的有吸引力的选择。

那些支持Remain的人将留下小自由民主党或苏格兰民族主义者的选择,充其量只是一个区域选择。

自6月公投以来的民意调查显示,对保守党的支持率稳步上升。 最新的YouGov 显示,保守党占41%,工党占27%,英国独立党(UKIP)占11%,自由民主党占10%,苏格兰民族党(SNP)占6%。 因此,如果梅决定召集选举,她最有可能最终自由地进行脱欧谈判。

政府现在就高等法院的裁决提出上诉。

它可能会成功,从而赢得英国退欧谈判的灵活授权。 但如果该裁决成立,议会限制政府谈判选择的努力可能危险地与欧盟27国谈判陷入僵局,并阻碍达成协议。 或者总理可能会觉得召集大选很有吸引力。

在任何一种情况下,最可能的结果是“硬”英国脱欧或更糟。

欧盟副主席和特别倡议

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