为什么特朗普让俄罗斯人脱钩?

2019-07-16 05:08:05

author:宰父蔺

本周备受期待的有关俄罗斯其他制裁措施的消息令人瞩目。

几个星期以来,莫斯科和华盛顿都对特朗普政府即将采取的针对俄罗斯采取的措施感到不满,这些措施基于近六个月前总统勉强签署并得到国会压倒性支持的立法。

这项名为“通过制裁对抗美国对手法”或CAATSA的法律要求提供三份分析报告,并在中对俄罗斯实施至少五项惩罚措施,以干涉2016年美国总统大选。

相反,政府选择实施 ,称当前的正在发挥作用,其他步骤的“单纯威胁”产生了足够的影响。

现在我们还要解决两个问题:为什么特朗普政府拒绝国会的进一步惩罚俄罗斯的任务?

它的不作为预示着美国未来对俄罗斯的政策是什么?

分析报告中最令人感兴趣的是一份俄罗斯寡头和被认为与普京政府关系最密切(并支持)可能受到新的金融限制的官员。 这里的政府也软踩,但留有回旋余地。

经过几个月被俄罗斯精英咬伤之后,美国财政部在1月29日午夜截止日期前发布了会议纪要。而不是进行深入研究,财政部选择使用一个简单的门槛:任何俄罗斯人都有估计超过10亿美元的财富, ,都可能面临一些即将到来的惩罚。

更糟糕的是,96名寡头被 ,而114名州官员则是从政府网站上复制而来。

GettyImages-872780694 (1) 唐纳德特朗普和弗拉基米尔普京参加APEC经济领导人会议,这是2017年11月11日在越南岘港市举行的亚太经合组织领导人峰会的 一部分.MIKHAIL KLIMENTYEV /法新社/盖蒂

俄罗斯官员因为他们对俄罗斯国内政治的懒惰和无知。 总统弗拉基米尔普京本人认为 ,而领先的商业日报Vedomosti表示,此举在俄罗斯 。

许多美国专家都生气,看到了一个惩罚俄罗斯的 。 尽管如此,该报告俄罗斯的经济利益,因为它留下了未来制裁的可能性,并且因为它与目标个人和公司的商业交易造成了进一步的不确定性。

为什么特朗普政府似乎在惩罚俄罗斯方面做出了贡献?

本周事件唯一真正的结果是,我们根本不知道政府决定背后的真正原因。 但回顾一下CAATSA立法的原始辩论是如何展开的,以及美国关于俄罗斯方法的官方声明,提供了一些关于为什么事情朝这个方向发展的暗示。

回想一下,特朗普官员 ,不仅因为他们希望对待俄罗斯的做法发生冲突(阅读:小孩手套),而且还因为他们认为立法部门超越了传统上为行政部门保留的问题。

目前拒绝遵守国会的命令将球重新带回总统的法庭。 首先,它允许特朗普的团队在俄罗斯与其他可能更优先考虑的问题上保持开放的合作关系,例如朝鲜和叙利亚。

其次,它改变了分支机构之间在外交政策决策方面的权力平衡。 美国政府将决定是否以及何时对俄罗斯采取进一步行动,切实削减国会众多议员去年所要求的立法支持。

特朗普政府无视执行新制裁的严格授权,基本上是要求国会称其虚张声势。 CAATSA是本届会议为数不多的两党成就之一,通过517-5两院的集体投票通过。 特朗普政府正在赌博,这种跨越过道的和谐只是昙花一现。

这可能有些道理。 关于俄罗斯的政策,与其他许多方面一样,国会不仅在党派方面存在严重分歧,而且还因穆勒调查中不断发生的丑闻和指责而分散注意力。

另一个政府关闭的风险仍然是立法议程的主导,国会共和党人越来越不耐烦地谈论与俄罗斯有关的任何事情。 民主党人将努力将他们制裁的转化为新的政策。 制裁问题极有可能在下一个新闻周期被吞噬。

最后,即使是对CAATSA的这一非诉讼也证明了美国破坏俄罗斯经济活动的能力。 在许多方面,寡头名单主要是作为一种心理工具而设计的,其中一些损害已经造成。

上个月在华盛顿和莫斯科的城镇谈论俄罗斯寡头将受到制裁。 许多人急忙雇佣来阻止他们自己列入名单,俄罗斯公司急于在截止日期之前取得贷款。

标记任何寡头,无论他们与政权的关系,与腐败和选举干预同谋,都有助于他们作为的形象。 甚至威胁要采取行动,然后不这样做会破坏俄罗斯公司计划长期投资和与外国实体建立关系的能力。

特朗普政府可能诚实地认为,正在采取足够措施来遏制俄罗斯的经济前景, 可能会同意这一点。

关系前进

因此,对制裁政策未来的挥之不去的含糊不清可能都是特朗普交易策略的一部分。 尽管俄罗斯精英公开嘲笑财政部的名单,他们仍在猜测接下来会发生什么。

债券市场的走势表明投资者并未过度担忧,甚至可能预期现有制裁将会走软。 但财政部长史努文姆努钦表示,该报告有一个“机密版本”,即将出台新的制裁措施。

如果国会一起采取行动并决定独立行动,最终的措施可能会比特朗普政府本周最低限度的措施更强大。

俄罗斯银行VTB的负责人安德烈·科斯汀(Andrei Kostin)表示,“ 。过去,关于将俄罗斯排除在SWIFT银行体系之外的建议已经浮出水面。因此现在宣布这一点还为时尚早。制裁制度的死亡。

在短期内,俄罗斯官员不得不相信他们坐得很漂亮。 上周末即将举行的总统大选的抗议活动吸引了比预期更少的人群,主要反对派阿列克谢纳瓦尔尼的短暂逮捕只会美国国务院。

普京显然认为在下个月小心阶段管理他的所有但保证连任的国际风险很小,而且几乎没有证据表明美国将采取强硬立场。 他还可以依靠自己的主张保护俄罗斯免受 。

目前,莫斯科的官员们可以坐下来欣赏他们在华盛顿看到的马戏团,他们非常清楚地知道他们受益于内部动荡,这些动荡使他们的主要地缘政治对手陷入困境。

可悲的是,新制裁通过的最大结果是,俄罗斯对美国大选的干涉仍然(并将继续)不受惩罚。 美国国会议员已经对俄罗斯可能干涉墨西哥选举发出警告,特朗普自己的中央情报局局长警告说, 将对即将到来的2018年中期进行 。

无论特朗普政府停止制裁的原因是什么,俄罗斯人都只能将华盛顿的无所作为视为软弱的表现。 据报道,自俄罗斯黑客入侵美国选民以来已有一年多的时间了。

但是公众只是稍微接近了解所发生事件的全部真相,美国政府似乎对确定谁犯了什么并让任何人对他们的行为负责感兴趣。

政治学助理教授, 莫斯科高等经济 研究员, 2017-2018学年,学术 哈佛大学

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