解释者:民主党的传票可以强制释放穆勒的特朗普 - 俄罗斯报告吗?

2019-06-23 11:22:06

author:邬行

华盛顿(路透社) - 众议院民主党人正准备发出传票,试图获得特别顾问罗伯特·穆勒关于俄罗斯在2016年美国大选中的角色以及唐纳德·特朗普总统与调查有关的行动的完整报告。

文件照片:美国司法部长威廉·巴尔的签名出现在他给美国立法者的一封信上,上面写着特别顾问罗伯特·穆勒的调查已经结束,穆勒已于3月22日向美国华盛顿的司法部长提交了他的报告, 2019. REUTERS / Jim Bourg /文件照片

问题是:他们会有多成功?

总检察长威廉巴尔在司法部的规定下拥有广泛的权力来决定穆勒的报告将在多大程度上发布,他在3月24日向立法者发出了一份四页的信,解释了穆勒的“主要结论”,并承诺发布近400页的报告。到本月中旬,有些部分被涂黑或被“编辑”。

这并不满足控制众议院的民主党人。 众议院司法委员会定于周三投票,授权传票强迫司法部交出完整的报告,不得有任何删节和基本证据。

以下是对民主党在传票中必须明确的法律障碍的解释,重要的司法判例以及巴尔保持报告部分内容的理由。

能否举行执行分支机构的SUBPOENA文件?

是。 众议院和参议院的委员会有权对行政部门或其他调查对象持有的文件发出传票。 根据美国宪法,国会是联邦政府与行政部门和司法部门共同平等的分支机构。

如果巴尔拒绝遵守司法委员会的传票以获取完整的报告和基本的调查材料,众议院可以投票支持他“蔑视”并转向法院强制执行传票。 法律专家说,这个过程可能需要数年时间

巴尔的“主要结论”信中说,穆勒的调查没有证明特朗普的竞选团队与俄罗斯密谋。 巴尔还表示,穆勒没有就共和党总统是否阻挠司法做出结论,也没有对他进行赦免。 巴尔随后得出结论,特朗普没有参与刑事阻挠。

这封信提供的调查结果很少,但特朗普立即声称“完全和完全免责。”穆勒的调查给特朗普的总统职位蒙上阴影。 民主党众议院已对特朗普进行了一系列调查,特朗普正在寻求在2020年再次当选。

在特朗普民主党前任巴拉克•奥巴马(Barack Obama)担任总统期间,出现了与当前传票斗争类似的情况。 2012年,由共和党控制的众议院传唤司法部内部有关联邦执法行动失败的文件,以追踪非法枪支销售,被称为“速度与激情”。奥巴马的司法部长埃里克霍尔德拒绝遵守。 众议院投票决定蔑视他,这是美国历史上第一次国会采取行动反对总统内阁的会员。

司法部后来翻了几千页文件,但直到奥巴马离职后才解决这个问题,并于2018年达成和解。

为什么不能简单地发布整个报告?

巴尔在3月29日的一封信中告诉立法者,在发布穆勒报告之前,他正在制作“必要的修改”。 他列举了四个干预原因:保护秘密大陪审团程序; 保护情报收集的来源和方法; 屏蔽可能影响正在进行的调查的材料 并保护不当侵犯个人隐私和声誉的信息。

大陪审团是一群公民,他们秘密会面并决定是否批准刑事起诉或要求检察官寻求证据。 美国法律通常要求从大陪审团程序中获得的信息保密,但有一些例外情况让国会,甚至普通大众都能看到。

巴尔还可以通过引用一种称为行政特权的法律原则来编辑信息,该原则允许总统隐瞒有关其他政府部门内部行政部门审议的信息。

什么法律和历史上的适用?

联邦法律和司法先例可以在传票斗争中发挥作用。

根据美国法律,大陪审团的证词一般必须保密。 但如果大陪审团的事件涉及“外国势力的严重敌对行为”或其他情报信息,则可以与适当的政府官员分享信息。 法律还允许法官在强烈的公共利益受到威胁时释放大陪审团的信息。

幻灯片(2图片)

1974年一项涉及共和党总统理查德尼克松的法院裁决给予民主党强大的弹药,争辩说他们有权获得巴尔编辑的任何大陪审团信息。 在水门事件丑闻期间担任特别检察官的莱昂·乔沃斯基(Leon Jaworski)提出了一份依据大陪审团诉讼证据的报告。

曾任尼克松白宫办公厅主任的哈尔德曼(HR Haldeman)试图阻止国会提供这些信息,理由是巴尔提到了同样的大陪审团秘密条款。 争议最终在华盛顿的一个联邦上诉法院法官小组面前结束,该小组以5-1对抗Haldeman。 法院表示,国会显然需要这些材料进行有效的弹劾调查,并指出民主党领导的众议院司法委员会采取了“精心预防措施,以防止不必要和不恰当地披露这些材料。”该委员会批准了对尼克松的弹劾条款。国会开始试图让他离开办公室。 在全体众议院投票通过弹劾之前,尼克松辞职。

如果巴尔要引用行政特权来编辑材料,那么1974年最高法院的裁决就可以发挥作用。 尼克松以行政特权为由拒绝录制录音带和Jaworski传唤的其他材料。 高等法院随后命令他将材料交给联邦地方法院,并表示总统有权保密其通信秘密,这一点超过了司法机构对证据的需求。

Jan Wolfe的报道; 由Will Dunham和Noeleen Walder编辑

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